一、编制规划的意义与依据
（一）基础测绘的定义及意义
基础测绘是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基础比例尺地图、影像图和数字化产品、建立更新基础地理信息系统。
基础测绘是国民经济和社会发展不可或缺的一项基础性、前期性的公益事业，其服务范围涉及与地理信息有关的国民经济和社会发展诸多领域。基础测绘为经济建设、国防建设和社会发展提供保障。一是为政府各有关部门和社会各有关方面提供测绘公共产品和服务。行政管理、规划决策、资源调查、环境监测、城乡规划、土地开发利用，交通、能源、水利等工程建设，科学研究以及国防建设都需要基础测绘工作为其提供基础地理信息及服务保障，文化教育和人民生活也离不开它的支持和服务。二是实现可持续发展的基础性工作。现代社会世界各国研究解决人口、资源、环境等可持续发展问题，都需要基础地理信息及其技术手段的支撑。三是实现社会信息化的重要基础工作之一。建立我县基础地理信息系统，才能将各种信息按照其空间位置的分布进行整合和集成。四是基础地理信息是国家重要的战略信息资源，事关国家的安全和利益。
（二）编制依据
1、《中华人民共和国测绘法》
《中华人民共和国测绘法》第十二条第二款：县级以上人民政府测绘行政主管部门会同本级人民政府其他有关部门根据国家和上一级人民政府的基础测绘规划和本行政区域内的实际情况，组织编制本行政区域的基础测绘规划，报本级人民政府批准，并报上一级测绘行政主管部门备案后组织实施。第十四条第一款：县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算。
2、《浙江省测绘管理条例》
《浙江省测绘管理条例》第十五条：县级以上测绘管理部门会同本级发展和改革主管部门根据国家和上一级人民政府的基础测绘规划和本行政区域内的实际情况，组织编制本行政区域和基础测绘规划，报本级人民政府批准，并报上一级测绘管理部门备案后组织实施。
基础测绘规划应与本级人民政府制定的国民经济和社会发展规划相衔接；与经济建设和社会发展对基础测绘的需求相适应。
第十六条：县级以上地方人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济社会发展年度计划及财政预算。
县级以上发展和改革主管部门会同测绘管理部门根据本行政区域的基础测绘规划、当年的经济建设和社会发展实际需要，编制本行政区域的基础测绘年度计划，分别报上一级主管部门备案。
县级以上财政部门根据基础测绘年度安排的项目和国家规定的测绘成本定额，核定基础测绘经费。
3、《浙江省基础测绘管理办法》
《浙江省基础测绘管理办法》第六条：县级以上人民政府测绘主管部门根据经济、社会发展需要和本办法规定的基础测绘职责分工、基础测绘地理信息更新周期，会同同级计划主管部门和其他有关部门编制基础测绘规划，经本级人民政府批准后组织实施。基础测绘规划必须报上一级测绘主管部门备案。
4、《bet36体育投注_bet36体育在线-官网*app：国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
该规划明确提出：“十一五”期间，重视基础测绘管理与应用；建好县级城市地理信息平台，不断推进“数字缙云”建设。
二、“十五”基础测绘概况
1、建立健全基础测绘管理和业务机构
我县在2002年三定方案中确定，bet36体育投注_bet36体育在线-官网*app：测绘行政管理机构设置在bet36体育投注_bet36体育在线-官网*app：建设局内，与城镇规划科合署办工。全县有测绘资质的单位为bet36体育投注_bet36体育在线-官网*app：环宇房地产测绘中心、bet36体育投注_bet36体育在线-官网*app：测绘大队、bet36体育投注_bet36体育在线-官网*app：国土资源勘测所。
2、逐步加大基础测绘经费投入
虽然我县还没有设立基础测绘专项经费，但从各种途径上对基础测绘在逐步加大，政府财政在基础测绘投入上五年累计达820万元。
3、全力完成基础测绘项目
全县共完成了GPS D级点15个点，平面控制测量点200个点，更新测量了1/500比例的数字地形图600幅/30平方公里，1:2000比例尺数字地形图4幅/4平方公里，完成了高程控制测量30公里，开展的基础测绘项目均较好地完成，取得了显著成绩，基本满足县、乡镇政府、规划建设等部门的需求。
4、加快测绘技术革新
“十五”期间，县测绘管理部门加强引导，各测绘单位加快技术革新，对传统测绘成果进行数字化改造，所有新测绘项目均采用先进的数字化测图方法，改变了基本比例尺地形图测制，以纸图为主的现状，实现了我县传统测绘产业向数字化产业的转变。
5、实现统一联网联测
我县现有的九个建制镇各有一个相对独立平面系统，根据我县普查清楚的一、二等测量标志情况和省测绘局的全省GPS－C级网不断进行完善，按照有关的国家报批程序，己对多个相对独立平面系统进行统一联网联测。
（二）存在问题
1、基础测绘专项经费未纳入财政预算
我县基础测绘虽已列入国民经济和社会发展规划，但实施经费未纳入财政预算，落实情况不容乐观。2000年11月1日施行《浙江省基础测绘管理办法》（省政府122号令）后，基础测绘项目由财政预算支出的除全县新版1：10000数字地形图项目和“十村示范百村整治”工程中的村庄测绘项目外，其余测绘费用来源均为部门经费和项目经费。还没有根据有关法律法规，建立基础测绘专项经费财政投入机制。
2、重复测绘造成资源浪费问题突出
因部门条块分割、各自为政，基础测绘经费来源不统一，有关部门各建各的测绘控制系统，各测各的图，直接造成测绘标准不统一，数据格式不统一、成果精度不统一，致使基础测绘成果无法实现共享，同时也不可避免地造成重复测绘，使资源浪费严重。
3、基础测绘缺乏统一规划
基础测绘与土地部门关系比较密切，依据《浙江省测绘管理条例》：“县级以上测绘管理部门应当会同同级国土资源行政主管部门编制本行政区域的地籍测绘规划”。地籍测绘规划应当与基础测绘规划相衔接。目前我县这项基础测绘管理职能尚未理顺到位，部门之间沟通、协调不够，因涉及到部门利益等方面，编制行政区域的地籍测绘规划衔接工作没能真正落实。
（三）面临机遇
1、信息建设的需求
经济发展越快，对基础测绘需求就越大，要求越高。加速实现国民经济和社会信息化，以信息化带动工业化，实现社会生产力的跨越发展是我国现代化建设的一项战略措施。无论是对传统产业的改造、优化和升级，还是政府宏观管理决策、社会公共服务，加快电子政务、电子商务、智能交通等建设都需要地理空间信息的支撑。“数字缙云”工程只有将地理空间信息与社会公共信息相互嵌入，才能形成县情信息资源的集成、应用与共享系统。因此，推进“数字缙云”建设，必须首先加快基础地理空间数据库的建设。
2、实施可持续发展战略的需求
土地资源有限、自然灾害频繁、环境状况不容乐观，这些都是我县的基本县情。发展生态农业，加强土地资源、水资源的监测和保护，大力进行环境治理，加强对自然灾害的监测和处理紧急突发事件等，是实施可持续发展战略十分紧迫和极其重要的工作，基础测绘数据作为重要的信息资源，可在其中发挥不可替代的作用。
3、各行各业广泛应用的需求
国民经济和社会发展，特别是人民生活各方面对我县的测绘成果提出了新要求。随着我县经济建设的发展和社会信息化的推进，基础测绘在土地、地矿、建设、水利、交通、环保、农业、林业、电子、通信、气象、地震、公安、科研、教育等部门得到广泛的应用。测绘数据是各专业部门科学化管理、决策的重要依据，地理空间数库是各类空间信息的系统集成，也是信息资源开发利用的基础平台。开发利用基础测绘信息资源已成为相关部门提高宏观管理和公共服务水平的重要手段。
三、“十一五”基础测绘的指导思想和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领基础测绘工作，紧紧围绕县委、县政府提出的“开放兴县、工业强县、生态立县”的三大发展战略，深入贯彻省测绘局测绘事业发展“五五战略”，把握“五个坚持”，促进经济建设和城市化、信息化、现代化进程，全面推进基础测绘工作的持续健康发展。
（二）发展目标
基本建成地理信息应用体系主体框架，基础测绘满足国民经济和社会发展需求。
1、建立布局合理、先进适用的县级卫星定位系统综合服务体系和地理空间数据交换体系；
2、建成县级城市基础地理信息系统，为“数字缙云”建设提供地理空间信息基础平台；
3、全面整合、开发和利用地理信息资源，共建共享机制基本建立；
4、地理信息技术在政府行政管理、社会公共服务领域得到广泛应用。
四、“十一五”基础测绘的主要任务
根据我国新一代地心坐标系统的发展目标，在我省GPS级空间定位网的基础上，全面实施各镇空间定位网的建立 、维护和更新，保证全县空间定位网高精度、动态，以及有足够的框架点数量和实用的分布密度。
加快开展城市和大地水准面精化与完善工作，为城市基础设施建设、地质灾害监测、防风抗洪、城市地理信息系统建设等提供城市大地水准面模型。
（二）加快基础地理信息系统更新速度
随着经济社会发展，自然环境的变化和人类对地球生态的影响，我县正面临着人口、资源、环境、灾害等重大问题。突破传统摄影测理的束缚，利用遥感技术、计算机技术、信息处理技术，提高获取信息和更新信息的技术水平和能力，为解决人口、资源、环境、灾害等问题提供快速、实时、现势的基础地理数据和基础测绘产品。
（三）优先建设地理空间数据库
加快建成镇级地理空间数据库，构成全县基础地理信息系统框架，带动相关领域的信息化建设，促进信息资源和技术的标准化、规范化、实现信息共享，全面推进“数字缙云”建设。
（四）建立经费投入与定期更新基础测绘成果的机制
县、镇（乡）基础测绘工作纳入本级政府的国民经济和社会发展规划，基础测绘基本建设经费纳入财政预算。建立基础测绘经费投入机制及定期更新基础测绘成果的机制。
（五）统一基础地理数据的标准和共建共享机制的建立
共建共享是避免重复建设、维护国家利益的必要措施，是“数字缙云”地理空间基础框架建设中心必须坚持的原则。测绘行政主管部门尽快统一基础地理数据标准，积极创造条件推进地理空间信息共建共享机制的建立。
（六）确保地理信息安全
高度重视地理空间数据安全体系建设，制定可靠的空间数据安全防护政策，确保空间信息安全及数据正常运转；积极运用先进技术，对空间数据进行分类级管理和必要的技术处理，提高地理信息系统的安全性和可靠性，维护国家安全与利益及用户合法权益。
五、“十一五”基础测绘建设重点项目
（1）加快各镇（乡）的区域性GPS控制网建设，完成控制网的全面改造，建立新一代高精度、统一的城市控制网，使省、市、县三级GPS控制网在同一基准框架下。有计划、有步骤地组织开展实测工作，精化我县局部重力场和大地水准面。规划在“十一五”期间对全县壶镇、新碧等主要区域布设65个GPS D级控制点。
（2）加强高程控制网建设，在“十一五”期间拟建立一个覆盖全县主要镇区并分布均匀的高等级水准控制网。规划测水准网线路总长约48公里，水准点27桩。
（3）做好106个测量标志（缙云原有的国家军控点、水准点）的维护工作。
（4）加快bet36体育投注_bet36体育在线-官网*app：卫星定位连续运行综合服务系统的建设，规划先建立一个卫星定位连续运行基准站。
（二）生产和更新1:500、1:2000基础地理数据
根据“数字城市”建设需要及《浙江省测绘管理条例》的规定，1:500、1:2000比例尺基础地理数据每2—4年更新一次要求，同时结合《bet36体育投注_bet36体育在线-官网*app：城城市总体规划（2001—2020）》城市规划范围面积扩大到200余平方公里的实际，在“十一五”期间，规划生产和更新基础地理数据1：500约32.7平方公里，1:2000约3.7平方公里，地籍测绘从城镇向乡村扩展。各镇（乡）根据本地实际，加快生产和更新1:500、1:2000基础地理数据，以满足我县经济社会快速发展对地理空间数据迫切需要。
（三）加快建设基础地理信息系统及数据库
基础地理信息系统数据库是“数字缙云”地理空间基础框架的核心内容。全县1:500—1:2000基础信息数据库是该系统的主要组成部分，包括数字栅格地图数据库（DRG）、数字高程模型数据库（DLG）、地名数据库等。“十一五”期间，坚持边建设、边更新、边应用的原则，全面开展全县1:500—1:2000基础地理信息数据库建设。全面建成多尺度、多精度、多品种的4D数据库。
加快基础地理信息数据库的更新，对基础地理信息数据库进行及时更新，保持其现势性。“十一五”期间，县级及各镇（乡）建立起基础地理信息系统数据和稳定的维护更新机制，实现基础地理信息系统数据库的动态更新。
（四）建设应用（专业）地理信息系统
推进应用（专业）地理信息系统的建设，实施一批地理空间信息重点应用示范工程的建设是我县基础测绘成果的重要体现。
1、建立城市三维数字平台：
目前，由传统的二维平台向一个多维可视化时空迈进已经成为“数字城市”信息化建设的迫切需要。将空间信息的呈现方式从二维提升到三维，将应用分析手段从抽象提升到仿真，人与计算机系统一种更自然的方式交流，这是三维城市建模目标。我县城市三维数字平台建设的目标是运用GIS技术、虚拟现实（VR）技术和数据库技术等实现城市的三维景观的仿真。
2、建立城市规划管理信息系统：
以实用性、开放性、先进性、完备性、可靠性为原则，在统一标准、统一的软硬件平台上，相继建立以“一书两证”为核心的规划管理办公自动化系统和高效、规范、实用的规划管理信息系统，以及智能化规划决策支持系统，促进三个系统有机融为一体，达到图文一体化、传输网络化、信息多媒体化、管理现代化、决策民主化。
3、建立城市房地产管理信息系统：
通过对房地产管理工作特点的研究，探索适合我县房地产管理的计算机管理模式，建立图文一体化的房地产管理信息系统，实现对房地产信息的动态管理及办公流程的计算机辅助处理，并通过对数据的综合分析和处理，为房地产管理相关部门提供及时、准确的决策辅助信息。
4、建立城市地下管线信息系统：
建立城市地下管线系统是基础测绘的一个重要内容，是通过一些有效的方法快速对目前的管网信息进行全面地了解和详细地分析，从而能够指导管理人员高效率正确地进行管理和抉择，另外通过提供的各种查询方法，方便地得到想要的资料和信息，作为数字化城市的基础系统为政府领导科学决策提供参考依据。
加快各镇（乡）对当地地下管线进行普查、整测，并建立地下管线管理信息系统。县城重点做好地下管线的动态更新工作，使我县的地下管线管理工作走在全市的前列。
（五）建立地理空间数据交换中心
目前，政府部门各专业信息系统是运行在不同的数据库平台上，这是形成“信息孤岛”的主要原因。建立地理空间数据交换中心，是进行异构系统之间的信息交换，实现信息资源共享的重要基础性工作。
地理空间数据交换中心是地理空间数据的生产者、管理者和用户相连的一个广域的网络工作站，是全县地理空间信息网络基础设施建设的中枢。
数据交换中心将基于地理信息系统、基础测绘网上发布系统，汇总各部门、各镇（乡）的地理空间数据目录，建立多元数据库。建立网络环境的信息导航机制；使广大用户都能够在线查找并获得所需要的数据；实用应用系统之间基础地理数据的无缝交换。通过数据中心对基础数据实现统一管理，提高数据安全水平。
六、“十一五”基础测绘项目经费预算
（一）预算依据
1、2001年1月国家测绘局颁布的《测绘工程产品价格》、《测绘工程产品困难类别细则》。
2、浙江省测绘局文件：浙测[2004]110号、浙测[2004]111号。
（二）经费预算（2006—2010年）
1、全县基础控制网建设
（1）GPS等级控制网布设（约65桩）；
（2）等级水准网布设（约48公里）；
（3）测量标志维护（共有106桩）；
基础控制网建设约需72.8万元。
2、全县大比例尺数字化地形图测绘
主要为1/500、1/2000数字化地形图测绘，约需736.7万元。
3、综合基础地理信息系统建设（约268.5万元）。
预算总计约1078万元（详见附表、附图）。
（三）经费来源
县级基础测绘按分级管理的原则，安排落实各级基础测绘项目经费。
基础测绘是为公共服务，属政府承担的公共产品，经费来源由公共财政投入。
七、“十一五”基础测绘的保障措施
《浙江省基础测绘管理办法》是规范我县基础测绘的法律依据。为了切实贯彻执行《办法》，根据社会经济可持续发展战略和信息化建设目标，研究制定、完善有关基础测绘成果开发利用、资源共享、安全保密等方面的政府规章和规范性文件，以发挥基础测绘的最大效益与作用。
（二）组织保障
加强组织机构建设，切实按照浙编办［2002］15号文件提出的测绘机构人员编制落实到位。认真履行基础测绘工作的统一监督管理，建立联席会议制度，不定期举行联席会议来解决、协商问题，防止各自为政和重复建设；加强统筹规划与组织协调工作，结合国民经济社会发展对基础测绘的要求，合理安排重点项目和时间进度；建立测绘公共服务体系，提高公共服务水平。
（三）经费保障
基础测绘是社会经济发展基础性工作，是一项公益性事业，是政府应当提供的公共产品和公共服务，属于公共财政领域。根据法律法规规定，把基础测绘基本建设经费纳入同级财政年度预算。基础测绘经费实行项目管理，加强和规范经费开支，专款专用，提高资金使用效益，保障基础测绘工作顺利实施。
（四）技术保障
加强科技创新，坚持引进先进测绘技术与全面增强自主创新能力相结合，积极引导测绘生产单位成为技术创新主体，应用现代测绘技术改造传统生产方式，重点攻克一批共性技术难题，满足我县经济建设和社会发展对基础地理信息现势性和空间数据的迫切需求。同时加强测绘专业人才队伍的培养，把培养测绘科技人才、管理人才放到战略高度，营造培养人才、引进人才、留住人才、人尽其才、人尽其用的环境氛围。确立人才资源第一资源的观念，大力加强教育培训工作，全面提高测绘队伍的整体素质。
（五）安全保障
基础测绘成果涉及到国家安全，属国家密级成果，为了有效解决面向数据的保密性、可靠性、完整性、面向用户的信息鉴别、授权访问控制、抗否认性和可服务性及基于知识产权保护等信息安全，在推进基础地理信息资源开发利用，共建共享的进程中，切实按照国家信息安全的有关规定，采取防病毒、防黑客入侵、密码审查、灾难恢复等安全措施，确保密级数据安全，促进基础测绘成果广泛应用。