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前  言

安全生产是科学发展的基本任务，事关人民群众生命财产安全，事关发展稳定大局，对推进“平安缙云”和全面小康社会建设具有十分重要的意义。

“十一五”期间，全县各乡镇各部门认真贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府的决策部署，加强安全生产工作，采取有力措施，实现了全县安全生产形势的总体稳定。但是，影响安全生产的深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，全县安全生产基础仍然薄弱，个别单位和企业对安全生产工作重要性的认识仍不到位，对责任措施、监督管理的落实还有差距，各类事故时有发生，安全生产形势依然严峻。

“十二五”时期是bet36体育投注_bet36体育在线-官网*app：积极应对国内外发展环境重大变化，加快建设生态文明和实现全面小康的关键五年，是全面贯彻落实科学发展观、坚持安全发展、构建社会主义和谐社会的重要时期。为防止和减少各类生产安全事故，实现安全生产形势逐步好转，必须对“十二五”期间安全生产工作做出总体规划和部署。根据国家安全生产监督管理总局、浙江省安全生产监督管理局、丽水市安全生产监督管理局bet36体育投注_bet36体育在线-官网*app：编制安全生产“十二五”规划的具体要求及《bet36体育投注_bet36体育在线-官网*app：国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》统一部署，结合本县安全生产工作实际，县安监局提出了“十二五”期间本县安全生产的指导思想、工作目标和主要任务，形成《bet36体育投注_bet36体育在线-官网*app：安全生产“十二五”规划》文本。本规划集中体现县委、县政府对安全生产工作的要求，是全县各乡镇、各部门依法履行安全生产监管职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据，是安全生产工作未来五年的行动纲领。

本规划时间：2011年至2015年。

规划数据基准年为 2010年。

第一章现状基础

一．基础与背景

“十一五”期间，我县各乡镇、各有关部门按照县委、县政府提出的建设“平安缙云”、构建和谐社会的总体部署，加大安全生产工作力度，注重安全生产各项工作措施的落实，实现了全县安全生产状况稳定好转局面。一是责任体系进一步健全。逐步完善了安全生产目标管理责任制考核指标体系，出台《bet36体育投注_bet36体育在线-官网*app：人民政府bet36体育投注_bet36体育在线-官网*app：落实安全生产监督管理责任的通知》、《中共bet36体育投注_bet36体育在线-官网*app：委bet36体育投注_bet36体育在线-官网*app：人民政府bet36体育投注_bet36体育在线-官网*app：进一步加强安全生产工作的意见》、《bet36体育投注_bet36体育在线-官网*app：企业安全生产诚信管理实施办法》及《bet36体育投注_bet36体育在线-官网*app：烟花爆竹经营安全管理规定》等重要规范性文件，系统明确了政府及有关部门的安全生产监管职责和生产经营单位安全生产主体责任。同时，加大督查、检查、考核、奖惩等各项措施的力度，安全生产目标责任体系进一步健全。二是监管网络逐步完善。县安监局从成立之初的编制17人，到2010年底编制26人，其中监察大队编制12人，安监机构和执法队伍逐步完善，建设、交通、质监、教育等部门都建立了安全监管科室，经贸、旅游、农业等大部分部门也都明确了监管科室和人员，重点乡镇都已建立了安监站，主要由分管工业经济的领导任站长，主要工业重镇安监站人员都在2人以上，其他乡镇对安监站人员进行了明确。行政村（居）基本配备了公共安全协管员，安全监管网络基本形成。三是监管和行政执法力度进一步加强。进一步加强生产经营单位的日常监督检查，严厉打击各类非法违法生产经营行为，加大事故查处和责任追究工作力度。注重执法工作的创新，建立执法检查计划和公告制度，严格行政许可，基本实现了行政执法工作的法制化和规范化。四是重点行业领域专项整治和隐患排查治理工作成效显著。针对我县实际，组织开展了矿山、危险化学品与烟花爆竹、民爆、道路交通、建筑施工、消防、特种设备、机械制造、冶金建材等行业领域的安全生产专项整治活动，有效改善了重点行业和领域安全生产状况，遏制了重特大事故的发生。进一步完善了隐患治理分级挂牌督办制度，建立了隐患登记、销号制度，逐步建立起隐患排查治理长效机制。其中，矿山数量从2005年底的19家，到2010年底只有9家。烟花爆竹生产企业于2006年6月底前全部退出市场。壶镇城区的烟花爆竹零售数量从2007年的52家，压缩到现在的14家。五是企业安全生产基础进一步巩固。全面推进安全标准化工作，开展安全标准化企业“百家示范，千家创建”活动。推行生产经营单位安全生产状况评估，实施分类动态管理。开展“百千万”企业安全服务专项行动，积极为企业提供安全服务。督促企业健全内部安全生产管理机制，落实安全生产设施 “三同时”，加大安全生产投入等措施。积极推广“科技兴安”战略，督促企业淘汰落后工艺，积极推广新技术、新工艺。六是应急救援能力进一步提升。依托公安消防大队建立了综合救援队伍。进一步加强应急救援装备建设，积极开展应急救援演练及事故救援工作。完善应急预案体系建设，逐步形成“横向到边、纵向到底”的安全生产应急预案体系。七是安全文化建设逐步推进。切实开展安全生产宣传教育工作，建立“部门联合、上下联动、统筹推进”的宣传机制，注重宣教形式的创新，发挥新闻媒体的作用，与电视台、缙云报等新闻媒体协作，广泛传播安全常识，提高全民安全意识。积极开展全员安全培训工程，组织实施“百千万培训工程”，进一步提高从业人员的安全生产意识和安全技能。积极推进企业主要负责人和安全管理人员的培训教育工作，经过努力，“十一五”期间，累计培训企业主要负责人920人，安全管理人员873人，全县规模以上企业培训工作基本达到全覆盖，规模以下企业的培训工作也正逐步推进。

 “十一五”期间，全县安全生产状况总体稳定，趋于好转。一是事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标逐年保持零增长，并稳步下降。“十一五”期间，我县各类事故起数、死亡人数及直接经济损失分别累计下降68%、23%和64%。其中各类事故死亡总人数均控制在市政府下达的事故控制指标内。二是实现了遏制较大事故，杜绝重特大事故目标。2006-2010年共发生死亡3-9人的较大事故5起，死亡15人，没有发生死亡10人以上重特大事故。三是相对控制指标完成情况良好。2010年我县亿元国内生产总值生产安全事故死亡率为0.58，工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率为4.25，道路交通万车死亡率为7.05，三项指标均顺利实现了 “十一五”规划确定的目标。（见表1）

表1 “十一五”期间我县主要安全生产指标完成情况

安全生产“十一五”规划的顺利实施，为做好下一个五年安全生产工作奠定了较好的基础，但全县的安全生产形势依然严峻。主要表现在以下几个方面：

一是事故总量依然较大，各项指标仍居高位。生产安全事故频发的态势未得到根本扭转，2006-2010年，我县累计发生各类事故1256起，死亡303人，直接经济损失1122万元。平均每年发生事故251起，死亡61人。2010年我县工矿商贸企业从业人员十万人生产安全事故死亡率略低于全市平均水平，但亿元国内生产总值生产安全事故死亡率和道路交通万车死亡率分别高于全市平均水平（见表2）。说明我县经济发展与安全生产的协调程度还有待加强。

表2  2010年国家、省、市及我县安全生产指标完成情况

二是企业安全生产主体责任未能全部落实到位。当前，我县还有不少企业和单位业主的安全生产主体责任落实与安全生产法律法规的要求仍有较大差距，特别是一些中小企业安全管理基础薄弱，没有认真履行《安全生产法》规定的各项职责，主体责任落实不到位，安全生产意识薄弱，安全投入不足，安全组织不健全，安全生产责任制流于形式，安全管理比较混乱，“三违”现象严重。安全生产工作主要靠政府部门来推动，企业缺乏主动性。

三是安全生产基层基础仍较薄弱，事故隐患较多。粗放型的经济发展方式在我县短时期内难以得到根本转变，众多中小企业安全管理方式落后，从业人员素质普遍偏低，离本质安全还有较大差距，安全生产基础薄弱的状况将在一定时期内存在。

我县地处山区，公路等级低，事故隐患多，安全保障能力弱，三轮车、拖拉机非法载客现象还没有根本杜绝；道路建设、水利工程点多面广、工程量大、安全管理难度大，施工现场事故隐患还大量存在；一些地方“多合一”建筑现象仍屡禁不止，人员密集场所的消防安全隐患突出；矿山企业“散、小、差”的状况依然存在；危险化学品生产、经营、储存、使用单位面广，安全生产基本条件较差。

安监机构安全生产信息化水平较低，宣传教育培训方式和手段落后，应急救援体系尚不健全，应急管理意识淡薄。尤其乡镇一级安全监管基础薄弱，人员不足、经费欠缺、装备落后，不能适应现实安全监管需要。

三、机遇和挑战

“十二五”时期，正处于人均GDP从3000美元向7000美元跨越的重要阶段，是推动科学发展，全面加快经济发展方式转变、加快建设和谐缙云的重要时期，安全生产工作正进入以实现安全发展为目标，推动经济社会发展转型，保障和改善民生的新阶段，面临着难得的历史发展机遇。

一是随着社会经济的发展，国家和省、市对安全生产工作的重视程度不断提高，安全发展的理念进一步深入人心，各级党委和政府也把安全生产纳入经济社会发展的总体规划，融入到经济社会建设的各个环节。全面建成小康社会、落实科学发展观、构建和谐社会为做好安全生产工作提供了根本保证。

二是随着“十一五”规划的实施，我县安全生产机制体制进一步完善，生产经营单位主体责任进一步落实，安全生产投入进一步增加，全民安全意识进一步增强，为做好“十二五”时期安全生产工作奠定了良好基础。

三是经济发展转型与产业结构调整为安全生产内外部环境改善提供了发展机遇。“十二五”时期，随着行政区域调整和土地利用总体规划的科学推进，我县的区域发展空间将会得到进一步拓展，为我县工业化和城市化互动提升带来难得的机遇。促进我县带锯床和机械装备、永武缙五金产业两个省级转型升级，促进传统块状产业向现代产业集群转变，不断提升集聚发展能力。将加快经济发展方式转变和产业结构调整，以先进制造业为主，加快综合商贸、生活居住和生态农业、休闲旅游业等一批新兴战略性产业培育。不符合安全生产及节能减排条件的落后产能将逐步淘汰，促使安全生产内部条件和外部环境得到极大改善。

随着工业化、城市化的加快发展，“十二五”期间，我县的安全生产工作也面临许多新的挑战。

一是随着我县生产经营活动日趋多元化，人流、物流、车流将持续增加，支柱产业和产业基地、园区建设步伐将不断加快，城市基础设施建设任务将日益繁重。一些高风险产业从发达地区转入，可能带来安全生产的新问题，安全生产将面临新的考验。

二是金融危机的周期性影响短时期内将继续存在，包含安全投入在内的企业投资将会在一定时间持续走低，同时企业预期利润的下降将有可能导致企业进一步“重生产、轻安全、重经济效益、轻安全效益”，安全生产面临更大的压力。

三是社会公众对提升安全监管效能、提高事故灾难应对处置能力、加强自身安全健康权益保护等意识不断提升，而且随着经济的发展，许多深层次矛盾和问题将会不断涌现，对安全生产监管工作将提出更高要求。同时，随着安全生产监管对象的不断增多，安全监管的任务将越来越繁重，安全生产面临更大的挑战。

四、编制依据

纲领性文件

《国务院bet36体育投注_bet36体育在线-官网*app：进一步加强企业安全生产工作的通知》国发〔2010〕23号）

《国务院bet36体育投注_bet36体育在线-官网*app：进一步加强安全生产工作的决定》国发〔2004〕2号）

《中共浙江省委 浙江省人民政府bet36体育投注_bet36体育在线-官网*app：进一步加强安全生产工作的意见》（浙委〔2009〕88号）

《浙江省人民政府bet36体育投注_bet36体育在线-官网*app：进一步加强企业安全生产工作的实施意见》(浙政发〔2010〕47号)

《中共丽水市委丽水市人民政府bet36体育投注_bet36体育在线-官网*app：进一步加强安全生产工作的意见》（丽委〔2010〕6号）

《中共bet36体育投注_bet36体育在线-官网*app：委bet36体育投注_bet36体育在线-官网*app：人民政府bet36体育投注_bet36体育在线-官网*app：进一步加强安全生产工作的意见》（县委〔2010〕59号）

《国家安全监管总局bet36体育投注_bet36体育在线-官网*app：做好安全生产“十二五”规划编制工作的通知》（安监总规划〔2009〕228号）

《丽水市人民政府办公室bet36体育投注_bet36体育在线-官网*app：印发丽水市“十二五”规划编制工作方案的通知》（丽政办发〔2010〕5 号）

《bet36体育投注_bet36体育在线-官网*app：国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》

其他基础材料

《国家安全生产“十二五”规划》

《浙江省安全生产“十二五”规划》

《丽水市安全生产“十二五”规划》

历年省、市、县政府领导，省、市、县安监局领导有关安全生产工作的重要讲话

历年市、县安委办发布的事故统计数据

历年县统计年鉴

历年县安监局年度工作总结与年初工作计划

县有关部门“十一五”规划总结及“十二五”规划思路材料

第二章总体思路

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实省委“创业富民、创新强省”总战略和市委“三市并举”发展战略，以建设“富民强县、幸福家园”为总目标，实施“生态富民、工业强县”两大战略，按照全面建成平安缙云”的要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立健全“党委领导，政府监管，行业管理，企业负责，社会监督”的工作格局，以进一步落实企业安全生产主体责任为重点，建立严密有效的制度保障，建设坚强有力的技术支撑，实施严格细致的监督检查，实行严肃认真的事故处理，有效降低事故总量。努力为全县生态文明建设和全面小康社会实现创造持续稳定的安全生产环境。

二、基本原则

统筹兼顾，齐抓共管。统筹全县安全生产工作，把安全生产纳入社会管理和社会建设的重要内容，形成合力，确保区域、行业（领域）安全生产工作协调发展。

突出预防，落实责任。坚持关口前移、重心下移，夯实筑牢安全生产的基础防线，从源头上防范和遏制事故。强化企业安全生产主体责任和政府监管责任的落实。

依靠科技，创新监管。坚持实施科技兴安战略，依靠科技从根本上提升安全保障能力。转变安全监管理念，创新安全监管手段，牢牢掌握安全生产主动权。

三、规划目标

在“十二五”期间，努力实现各类事故起数、死亡人数、直接经济损失继续保持零增长，进一步遏制较大事故，防范重特大事故发生。力争到2015年，基本形成体制健全、机制完善、基础扎实、保障有力的安全生产监督管理体系，全县企业主体责任有效落实，政府监管与执法效能明显增强，生产安全事故和职业危害得到有效防范，努力实现全县安全生产总体水平进一步提升。

第三章主要任务

一、加强安全监管能力建设，提升行政执法效能

1．完善安全监管队伍建设

完善安全生产监管队伍建设，设立总工制度，安全生产执法机构不少于8人。安委会办公室设专职副主任，配备安委会办公室专职人员2—3人。年工业产值在5亿元以上的乡镇、辖区内有矿山或危险化学品或冶金企业的乡镇建立安全生产监督管理机构，配备专职安全监督管理人员2人以上；其他乡镇确定安全生产监督管理机构，配备专职安全生产监督管理人员。加强以安全生产管理为主、多员合一的行政村公共安全协管员队伍建设，到2013年，配备率达到100%。建立完善安全监管执法人员选拔、培养、执法资格、考核等制度，建立完善安全生产监管实训体系，实施安全监管执法人员培训工程。到2015年，各级安全生产监管执法人员的执法资格培训及持证上岗率达到100%，定期专业业务实训覆盖率达到100%。

2．完善安全监管执法基础

加大对安全监管装备设施的投入，使安监部门的基础配备基本达到国家安监总局提出的配备标准和要求。力争到2015年我县安全监管机构基础设施建设全部达标。进一步加强安全生产信息化建设，以全县安监系统信息化工作机构为平台，推进县、乡（镇）两级安监系统电子政务专网建设，加快各类业务应用系统开发建设，基本实现主要安全监管业务工作信息化。

3．创新安全监管方式

完善企业安全生产《责任手册》制度，逐步做到一企一册，照册对照，自查自纠，如实记录安全生产工作开展情况。

对企业安全生产实行动态监管，定期评定企业的安全状况，采取“企业自查自评，乡镇、部门审核确认”的程序，按照“巩固A类、提高B类、重点整治C类、压缩淘汰D类”的原则实施分类管理，并将分级结果提供给相关部门作为企业信用等级参考依据，实现安全监管模式从传统被动型向现代主动型转变。

建立健全以企业公开承诺安全生产目标、劳动保障部门推行工伤保险费率与企业诚信等级挂钩浮动、商业保险与企业安全生产状况相结合等为主要内容的安全生产诚信机制。督促引导企业建立安全生产公示制度，及时发布安全生产基本信息，保障员工及周边公众知情权。建立安全生产警示牌、“黑名单”制度，形成社会对企业的舆论监督和行为制约。

建立隐患分级，重大隐患逐级挂牌督办、公告、整改评估制度，推行隐患登记、销号和查询管理。完善重大危险源普查登记制度，到2015年，建成重大危险源动态信息数据库系统，推动高危行业领域企业建立完善重大危险源监控系统。

二、全面落实企业主体责任，实施风险预控管理

1．加强企业安全生产基础管理

突出重点领域、重点企业，扩大标准化实施覆盖面。实施安全标准化达标工程，研究制订相应的扶持奖励政策和实施推进措施，提高企业主动开展安全标准化工作的积极性。督促企业加强安全管理，健全规章制度，加强以班组建设为重点的现场安全管理。将安全生产责任层层分解落实到班组、到岗位、到员工，建立严密、完整、有序的安全管理体系、制度和工作标准。依法设立安全管理机构并配齐专（兼）职安全生产管理人员。进一步强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。推广先进适用的安全生产技术成果，支持鼓励企业采用高科技手段提高本质安全水平。加强强制淘汰落后技术产品工作的监督。根据国家和省发布的淘汰落后目录和措施,依法依规查处使用安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备的企业。鼓励企业采用职业健康安全管理体系等先进安全管理模式和方法，提升安全管理的科学性和规范性。鼓励对中小企业和事故多发企业的安全管理“托管”示范工程。

2．严格市场准入

项目主管部门应把符合安全生产条件作为高危行业建设项目立项审批的前置条件，实行严格的安全核准制度。严格实行建设项目安全设施“三同时”制度，推行重大项目安全评价提前介入制度，坚决遏制安全风险大、安全水平低、保障能力差的项目建设。细化量化高危行业及重点行业市场准入标准，进一步调整优化我县高危行业产业结构，淘汰不符合安全生产条件的企业和技术装备。将重点行业产业规划与严格安全生产行政审批许可、推进安全标准化等工作有机结合，从源头上治理和消除各种隐患，提升安全生产保障水平。

三、突出重点行业领域监管，改善安全生产条件

重点突出矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、消防安全、机械制造、冶金建材七大重点领域安全生产监管，着力改善安全生产条件。

1．矿山

继续实施矿山资源整合，关闭不具备安全生产条件的矿山。依法打击矿山企业违法建设、违法生产经营行为，重点打击无证照或证照不全、关闭取缔后又死灰复燃、拒不执行停产整顿指令擅自生产、私挖滥采、以采代探、超层越界开采等违法行为。深化矿山安全生产专项整治，开展对地下矿山、露天矿山、尾矿库的专项整治。加大隐患治理投入力度，按照分级分期的原则，确保排查出的隐患得到及时整改。地下矿山应根据国家有关要求实施领导下井带班制度，并与工人同时下井、同时升井。推广先进适用技术，淘汰落后生产工艺、技术和设备。露天矿山全部采用分台阶开采技术，小型露天采石场全部采用分台阶或分层开采技术；露天矿山（不含型材矿）全部采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎技术和装备和非电起爆技术，鼓励有条件的矿山安装作业现场视频监控系统。到2013年，地下矿山要按照有关规定安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备。积极引导地下矿山改善用电装置，实施提升系统的视频监控，完善通风系统。按国家有关规定，限定淘汰危及安全生产的落后设备、设施和工艺。

2．危险化学品

积极推动我县完成化工行业安全发展规划等编制工作， 2011年起，危险化学品生产、储存建设项目必须在依法规划的专门区域内进行建设。开展化工集中区一体化建设与管理，开展区域性安全评价工作，实现化工集中区安全合理布局。对城镇居民密集区内的化工企业周边安全防护距离不达标、安全生产无保障的化工企业实施搬迁。建设集仓储、配送、物流、销售和商品展示为一体的危险化学品交易市场，推动小型危险化学品经营企业全部进入危险化学品交易市场。大力推广实用科技，淘汰落后生产工艺、技术和设备。以化工自动化安全控制系统推广应用为重点。采取政策引导、经济鼓励、行政指导等多种手段督促企业积极开展化工自动化安全控制技术推广应用工作，提高装置整体系统安全控制水平。按国家有关规定，限定淘汰危及安全生产的落后设备、设施和工艺。进一步督促企业开展危险化学品登记工作，重点推进新建危险化学品生产企业的登记工作。

3．道路交通

以危险路段、山区农村道路和车辆运行整治为重点，深化“平安畅通县”创建活动。落实道路交通安全“五整顿”、“三加强”工作措施。提高路面行车秩序监控能力，依法查处超速、超载、酒后驾车等违法行为；加快道路交通安全公共信息平台建设；广泛开展道路交通安全公益宣传，提高全民安全意识。完善道路安全设施特别是农村道路安全防护设施，深入开展以桥梁和长大隧道为重点的基础设施安全隐患治理工作。建立道路健康档案，完善桥梁管理系统推广应用机制。推进临水临崖高落差危险路段安全设施设置及安保专项工程，指导农村公路安全防护设施设置建设。推进道路交通安全“六项工程”，引导道路运输企业在高速（快客）班线及省内外干线新增（更新）班线中选用全承载式客车；在营运客车、危险货物运输驾驶员中建立重点人员名单，对多次违章、违法或发生重特大事故的人员信息进行公告；督促运输企业完善、使用好全球卫星定位系统及车载实时信息监控平台，到2012年，运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，出租车，旅游包车和三类以上的班线客车要全部安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置；引导一级客运站安装使用客运站安全管理和信息系统。完善道路交通安全社会化管理体系。加强乡镇交警中队、乡镇交通安全管理组织建设，充分发挥乡镇派出所、农机监理站以及驾驶人协会等基层交通管理组织的作用。进一步深化交通安全村（学校、企业）创建活动，县道以上公路沿线村居（学校、企业）力争80%以上达到交通安全村居（学校、企业）的要求。加强农村客运网络建设，完善农村公路质量保证体系，加强在建公路工程项目质量监督，加大对农村公路建设与养护的投入，提高农村公路安全通行条件，做好农村客运网络和城市公交网络的衔接，促进城乡客运一体化。

4．建设工程

建立健全各项安全目标考核与管理制度，落实勘察、设计、审批、施工、监理等环节各方主体的安全责任，落实员工教育培训和实施安全交底制度。加强招投标管理，规范建设市场秩序，严厉打击非法违法行为。以施工现场整治为重点，防坍塌、防坠落，加强房屋建筑和市政基础设施、公路、水利、通信、电力等工程建设的监管，加大对大型公共建筑工程、大跨度厂房、高层建筑、深基坑开挖和大型承重支模架施工，以及山区地质条件复杂的公路、水利工程建设，特别是长大隧道、高架桥梁、高边坡等工程项目力度，强化对建筑施工爆破作业的安全监管。落实建筑起重机械的备案登记、安装、拆卸、检测、验收、使用、维修保养等相关规定；严格安全帽、安全带和安全网等安全防护用品的采购、查验、使用等情况的管理，落实安全费用提取制度。强化建筑市场企业劳务用工管理，采取政策帮扶、优化结构等有效措施，积极培育和发展成建制建筑劳务企业。劳务作业实行企业化管理，督促施工企业和工程项目建立民工学校，开展安全技能培训，劳务企业雇佣农民工要“先培训、后上岗”，要依法与农民工签订劳动合同。

5．消防安全

全面实施消防安全“防火墙”工程，严格落实消防安全责任制，强化消防安全日常监管。加强对人员密集场所、高层和地下建筑、“三合一”场所、居住出租房屋、老旧民房以及竹木制品行业等的监督检查，着力消除火灾隐患。进一步完善城镇公共消防设施。对公共消防设施不能满足灭火应急救援需要的，要及时增建、改建、配置或进行技术改造，并加强维护和保养。加强消防站点建设。根据消防事业发展规划和灭火救援实际需要，通过新建、改建、扩建消防站，不断加强城乡火灾防控和处置能力。加强消防装备建设。按照相关规定，立足当地灾害事故处置需要，配齐配强灭火救援装备和灭火药剂，并储备必要的应急保障物资。优先配备消防员个人防护装备、灭火攻坚组装备和应急救援装备。科学选配消防车车型，提升车辆技术和作战性能。发展多种形式消防队伍。切实加强乡镇专职消防队组建任务，大力发展志愿消防队，有条件的企事业单位要依法建设专职消防队，推动行政村和社区建立治安、消防合一的治安联防消防队或群众志愿消防队。加强对保安员的消防安全培训，提高保安员消防安全检查和扑救初起火灾的能力。

6．机械制造

继续深化机械制造企业隐患排查治理工作，全面实施机械制造领域隐患排查和治理工程，以基础管理为重点内容，冲剪压切机械安全防护装置和接地保护为重点部位，特种设备预警报警装置为重点设施和特种作业为重点岗位进行监督检查，将预防和控制机械伤害、高处坠落、触电、物体打击等作为重点事故防范。确保隐患整改率95％以上，对重大隐患采取挂牌督办、逐项销号等措施，确保整改到位。进一步加强机械制造企业安全生产分类监管，努力提高机械制造行业安全生产水平。

7．冶金建材

加强对重点时段和环节的安全管理，着重对吊运、冶炼、铸造、液化气、窑体等生产环节和部位的监控管理，预防和控制灼烫、爆炸、中毒窒息、起重伤害、高处坠落、触电、物体打击等事故的发生。着力做好重要设备设施停产检修、生产与基建技改同时作业时段的安全组织管理、安全措施落实和复产检查验收工作，加强特种设备安全管理，确保安全设施装备配置齐全，强化已列入淘汰落后生产能力仍在生产的安全管理，加强相关施工队伍的安全监管，确保作业人员持证上岗。治理“三违”现象，严格执行工业动火、高处作业等危险作业环节的审批、监控制度；严格作业现场管理，按标准规程设置防范各类机械伤害事故安全防护设施、安全警示标志、监控报警、安全联锁和自动保护装置。

四、完善应急救援体系建设，提高事故处置能力

进一步推动县级应急管理机构建设，引导乡镇、高危行业大中型企业明确应急机构和人员。健全安监、公安、消防、卫生、环保、质监和气象等部门安全生产应急救援联动机制，形成较为完善的应急管理工作体系及运行机制。推进我县应急救援指挥体系建设，建设具备监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能，连接各地、统一高效的应急平台体系，实现互联互通和信息共享，加快形成县、乡镇两级联动的应急救援决策辅助平台系统。完善县安全生产应急救援综合基地，加强应急救援物资、装备的配备和储备。积极整合现有应急资源和社会应急救援力量，按照政府、骨干企业共建方式建立县级安全生产专业应急救援队伍。指导规模以上企业特别是高危行业企业建立专职或者兼职应急救援队伍，积极参与社会应急救援。健全应急救援专家队伍，建立矿山、危险化学品等领域的安全生产应急救援专家库，充分发挥专家学者的专业特长和技术优势。建立完善企业安全生产动态监控及预警预报体系，定期开展安全生产风险分析与评估，及时发布预警信息。完善应急预案备案制度，完善企业与政府应急预案衔接机制，到2011年底，实现高危行业（领域）企业应急预案备案率达到100%。加强应急预案演练，及时修订、完善应急预案，提高生产安全事故应急处置能力。

五、促进应用技术研究推广，完善技术支撑体系

建立适应市场经济体制要求的安全生产科技应用发展运行机制。依据国家政策规定，在高危行业领域强制推广一批先进适用安全生产技术装备。引导企业加大安全生产科研经费和力量的投入，引进、推广、消化、吸收适用的安全生产科技新产品、新工艺、新技术。依托高校、科研院所为我县安全生产工作提供技术支撑，健全完善安全生产专家库，根据政府安全生产科学监管执法的技术装备与方法的研究开发进程，及时推广应用智能引导、智能判断，智能执法、标准统一、处罚有度的执法系统，通过现场与后台互通，及时为现场执法提供技术支持，提升政府监督管理与决策能力。

扶植一批社会学术团体、安全生产中介机构等非政府组织，筹建bet36体育投注_bet36体育在线-官网*app：安全生产技术服务中心。积极引导安全生产专业服务机构发挥专业技术和人才资源优势，帮助企业开展安全生产标准化建设；完善各类危险源、事故隐患动态监控和预警、预防体系；开展安全生产风险分析，帮助企业排查治理事故隐患和开展安全设施技术改造；对企业实施有效培训，推广先进的安全管理模式和方法；组织专家对排查出的各类安全隐患进行深入分析，研究分析安全生产倾向性、规律性问题和深层次矛盾，并提出相应的对策措施等。进一步加强对安全生产中介机构的监督管理，促进中介服务的专业化、社会化、规范化，基本形成市场化运作、诚信规范的社会学术团体、安全生产中介机构的服务网络体系。

六、推进安全生产文化建设，提高公众安全意识

建立安全生产委员会成员单位宣传联系制度，与有关部门、企业联合开展“安康杯”知识竞赛、“安全示范岗”评选等活动，推进安全文艺创作、文艺演出与群众性文艺活动。鼓励社会力量制作生产影视、剧作等安全文化产品，广泛开展职工安全文艺活动。营造全社会“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。协调新闻媒体，在《今日缙云》和广播、电视、网络等媒体中设立安全生产工作专题，开展安全生产方针政策、法律法规、安全知识和安全生产工作举措、先进典型、经验等方面的公益性宣传。树立安全生产典型，开展“bet36体育投注_bet36体育在线-官网*app：安全文化建设示范企业（社区）”创建活动，研究推进企业安全文化建设的措施办法，推广我县优秀企业安全文化建设的经验。同时曝光安全生产落后企业，督促企业形成安全生产的体制机制。在每年“安全生产月”期间集中宣传教育活动和安全生产集中采访报道活动。通过与乡镇、部门和各级媒体及企业的联动，不断创新内容、创新方式方法，突出重点，注重实效，形成纵向到底、横向到边的宣传格局。

整合优化安全培训资源。推进三级培训机构建设，推进培训机构正规化和标准化建设，提高安全生产培训水平。加快安全生产培训信息化建设步伐，推行计算机考核管理和远程教育培训，逐步实现培训管理信息化。建立健全领导干部安全生产轮训制度，利用党校等平台定期对乡镇、部门领导干部进行安全生产专题培训。到2012年，完成乡镇、部门分管安全生产工作的负责人业务轮训。实施安全监管执法人员及行业管理部门安监人员监管执法能力提升工程，提高监管执法人员的业务素质和执法能力。到2013年，全县安监系统监管执法人员培训率达到 100%，行业管理部门安全监管人员培训率达到 100%。加强生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，企业负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗率达100％。强化全员安全技能培训特别是农民工安全培训，实施企业班组培训工程，抓好新员工安全教育培训。鼓励企业改革招用工制度，从各类职业技术院校招用职工，鼓励有条件的企业自办技术学校，扩大招生规模，为企业培养bet36体育投注_bet36体育在线-官网*app：高素质职工，从源头上加强安全生产教育培训。

七、强化职业危害监督检查，创建健康作业环境

建立由政府牵头，各有关部门共同参与的职业危害防治协调监管机制，明确并落实生产经营单位的职业危害防治责任。实施职业危害申报制度和职业卫生安全许可证制度，落实职业危害建设项目“三同时”审查制度。开展粉尘、高毒物质危害严重行业（领域）专项治理，实施尘毒危害防治工程。进一步加强对矿山、化工、建材、冶金等企业的职业危害监督检查。实施硫化氢、一氧化碳、氯气、氨气、苯、二甲基甲酰胺、铅、汞、放射性危害等职业中毒隐患防范治理工程。加强对作业场所职业危害因素监测、评价与控制。加快职业卫生监管队伍与支撑体系建设，完善现有职业危害网络报告和信息系统，实现各级职业危害防治监管机构、职业卫生服务机构之间的信息互联互通、资源共享。结合能源政策、环保政策、安全产业政策，逐步淘汰不符合政策规定的工艺、设备和材料，督促企业优先采用职业危害防治的新技术、新工艺和新材料。积极推进作业场所健康教育，在全社会形成关心劳动者健康、重视职业危害防治的良好氛围。