一、规划编制的背景
（一）规划编制背景
全面促进乡村振兴，建设生态宜居美丽缙云，推进新时代水利现代化的要求。bet36体育投注_bet36体育在线-官网*app：位于浙南腹地、中南部丘陵山区，水利工程星罗棋布，在山区、丘陵区，呈现“小而散”的特点，部分区域水安全保障还不够完善。优化水网布局、提高供水保证率，画好缙云“山水画”，念好“山字经”，写好“水经注”，在构建安全美丽的县域“大水网”的同时，因地制宜，建设区域“小水网”，促进中小型水利工程连片标准化管理，是实现全县“高质量绿色发展”的重要一环。
全面推进水利数字化改革，推动水利治理体系和治理能力现代化，创建省级水利治理现代化综合改革先行区的需要。2021年6月，浙江省水利厅印发《2021年浙江水利改革总体方案》，提出以水利数字化改革为总抓手，引领撬动水利全领域、各方面改革，力争在率先构建“浙江水网”、全域建设幸福河湖等领域取得突破性、引领性的改革成果，bet36体育投注_bet36体育在线-官网*app：列为山区水利治理体系建设试点。围绕创建省级水利治理现代化综合改革先行区的目标任务，bet36体育投注_bet36体育在线-官网*app：制定了《创建省级水利治理现代化综合改革先行区实施方案》，提出到2035年，实现县城及主要城镇供水达到“两源一备”目标；形成县域范围的中小型水库水源网、城乡一体供水网、河道综合治理网、“建大改小”灌溉网和水经济开发利用网，实现缙云水利治理现代化。
昆洪片区山塘水库“建大改小”试点工程初显成效。2019年9月，舒洪镇昆洪片区山塘水库“建大改小”试点工程开工建设，该工程新增1座小（二）型水库悬腾坑水库和2座0.2万-1万m3山塘，改造2座1万-10万m3山塘，废除13座0.2万-1万m3山塘。工程实施后，片区山塘水库总蓄水库容将由94.61万m3调整为122.59万m3；新建悬藤坑水库供水站，将使片区农村饮用水保证率得到极大提升，达到95%以上；通过联库供水，使片区灌溉供水保证率全部达到85%以上；原有山塘经过改造，病害隐患将逐步得到消除，新建悬藤坑水库有一定蓄滞洪功能，对防汛总体有利；片区经过山塘水库建大改小，管理水平、灌溉技术得到明显提高；同时工程搭配合适的生态工程技术，将使水环境得到明显改善。
（二）规划依据
一是国家、省市相关法律法规。包括中华人民共和国水法、浙江省水域保护办法、浙江省土地整治条例、浙江省山塘降等与报废管理办法等。
二是相关技术规范和标准。包括水利水电工程设计洪水计算规范、水利水电工程等级划分及洪水标准、水利水电工程水文计算规范等各类技术规范和标准。
三是相关规划文件。包括bet36体育投注_bet36体育在线-官网*app：发展规划、bet36体育投注_bet36体育在线-官网*app：水资源综合规划、bet36体育投注_bet36体育在线-官网*app：土地整治规划、bet36体育投注_bet36体育在线-官网*app：县域供水保障规划等。
二、规划编制过程
一是明确工作部署阶段。2021年9月，完成规划招投标工作，在充分对接沟通后，正式启动规划文本编制的谋划部署工作，提出《规划》的基本框架和编制任务分解建议，制订工作大纲，确定课题实施方式、主要任务、任务清单和进度要求。
二是调研论证和起草阶段。9月下旬，成立调研小组，制定调研大纲，展开全县范围内的山塘调研工作。10月，县水利局多次组织各科室、局属单位梳理对接，并召开规划内部讨论会，明确了规划的指导思想、基本原则与总体要求，形成规划初稿。
三是反复修改和征求意见阶段。2021年11月，通过与县水利局多个部门及主要领导的沟通，再次对规划的指导思想、基本原则、发展目标等进行了优化，围绕当前水利工作重点，对主要任务进行了重新梳理，形成了《规划》二稿。12月，县水利局组织向各乡镇征求意见，根据反馈意见进一步优化完善规划，计划近期提交专家评审。
三、规划主要内容
（一）规划主要思路
根据bet36体育投注_bet36体育在线-官网*app：地形地势特点及水源分布情况，在总结舒洪镇昆洪片山塘水库“建大改小”项目实施经验的基础上，对全县范围的山塘水库暨村庄片落进行深入调研，初步提出改造思路，确定水库山塘布局调整内容；通过对水库灌区进行水资源供需平衡分析，进行可行性论证，确定新建水库规模及工程特性，提出实施方案；通过匡算项目总投资及效益分析，进行国民经济评价，论证项目在经济上的可行性。
（二）发展目标
规划到2035年，通过bet36体育投注_bet36体育在线-官网*app：域内山塘水库“建大改小”，报废原功能丧失或被其他工程措施所替代的部分山塘，提升改造具有农居消防、美化村庄环境、备用水源等实际功能的部分山塘，统筹规划新建小型水库以保持、提升原有的灌溉、供水等功能，将工程项目范围内的农田全部改造为地下管道灌溉，在全县范围形成灌溉网，全面提升水生态环境，推动水资源生态价值转化，实现高水平水利现代化。
（三）主要任务
规划对壶镇羊母田、前路乡陈坑、东方镇下山头、溶江乡皂坑、溶江乡石上、双溪口乡石上坑、舒洪镇胜天塘、七里乡岩门共计8个片区实施“建大改小”，新建8个水库，其中小（1）型水库2座，小（2）型水库6座，废弃山塘共计63座，改造整治山塘6座，同时新建供水管道15.3km和灌溉管道47.2km，改善17个自然村的饮用水供水情况，将工程项目范围内的农田全部改造为地下管道灌溉，全面提高村镇水资源配置水平。
（四）投资估算
经初步测算，规划新建小型水库共计8座，废弃山塘共计63座，改造整治山塘6座，同时新建供水管道15.3km和灌溉管道47.2km，合计总投资约7.95亿元。